Ukraine. Les héros des infrastructures cesseront-ils d’être maltraités en 2026 ?

Dans cet article, Vitalii Dudine aborde une question importante: quel est le sort des travailleurs civils tués ou blessés par des attaques russes contre les infrastructures du pays Les grandes difficultés rencontrées par les victimes et leurs familles pour obtenir des indemnités ont suscité une vague d'indignation qui s'est transformée en mobilisation grâce à l'action d'organisations comme Sotsialny Rukh. Unde stratégie judiciaire a été mise en place. Cette bataille reflète un aspect important de la guerre actuelle: si l'Ukraine résiste face à l'invasion, ce n'est pas uniquement en raison de l'action de ses militaires, c'est la mobilisation de toute la population et, tout particulièrement, de la classe ouvrière qui a empêché la Russie de prendre le contrôle du pays.

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L’hiver 2026 s’est avéré plus difficile que tout ce qu’on aurait pu imaginer. Les attaques ennemies constantes ont transformé la vie de millions de personnes en Ukraine en un cauchemar froid et sombre. Dans ce contexte, le travail de tous ceux qu’on appelle les travailleurs des infrastructures critiques est devenu très visible. L’arrivée des équipes d’urgence suscite la joie des gens, les informations décrivent leurs exploits et les politiques leur expriment leur gratitude. Mais ce tableau est terni par une réalité cruelle : ces travailleurs héroïques restent toujours sans protection sociale en cas de blessure par des missiles russes.

L’État a une dette énorme envers les travailleurs ukrainiens en raison de son incapacité à mettre en œuvre la loi n° 2980 [1], qui aura trois ans en mars et qui promettait des paiements majorés aux cheminots, aux travailleurs de l’énergie et aux agents municipaux en cas de blessure par l’agresseur. Le moment actuel nous pousse à parler de leurs problèmes plus fort que jamais,tant que l’attention portée à leurs exploits n’a pas encore faibli. L’essence du problème reste inchangée : plus de 60 % des demandes sont rejetées par la Caisse de retraite d’Ukraine, la PFU [2] parce que, au sens strictement bureaucratique, les infrastructures critiques attaquées ne sont pas classées comme telles.

Combien de personnes ont bénéficié de l’aide financière unique promise pendant la période de loi martiale ? Les gens parviennent-ils à faire valoir leurs droits devant les tribunaux ? Quels changements législatifs pourraient rendre le mécanisme plus efficace ? Découvrez-le dans cet article du Sotsialnyi Rukh [3].

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Un parcours de plusieurs années, du silence au dialogue

La question de la mise en œuvre de cette loi est devenue cruciale pour nous dès les premiers cas de refus de paiement. En août 2024, un article a été publié dans lequel, sur la base des réponses de la PFU, il était constaté : l’argent alloué dans le budget n’atteint pas les mains ensanglantées des travailleurs. L’expérience la plus traumatisante a été vécue par des familles que les fonctionnaires ont privées du droit au paiement même en cas de perte de proches. Des centaines de demandeurs ne pouvaient même pas imaginer qu’en pleine guerre à grande échelle, les organismes de protection sociale refuseraient d’accorder une aide parce que les entreprises attaquées n’étaient pas inscrites au Registre des objets d’infrastructure critique [4] au moment de la frappe. La procédure d’octroi des paiements était frappante par son imprévisibilité : devinant qu’une certaine entreprise appartenait aux secteurs d’infrastructure critique, les demandeurs ne pouvaient pas connaître le statut réel de l’installation avant de recevoir une réponse à leur demande à la PFU.

Cet article a mis fin au silence sur le problème, et des dizaines de personnes touchées nous ont contactés. Il est devenu clair que le problème était généralisé et que les autorités devaient réagir immédiatement. Dès octobre 2024, lorsque l’indignation populaire s’est convertie en premiers recours judiciaires contre les refus de la PFU, la ministre de la Politique sociale Oksana Jolnovitch a initié une modification de la procédure de paiement, permettant d’accorder des paiements même lorsque le statut d’OIC avait été attribué après l’attaque armée. La situation s’est améliorée, mais pas de beaucoup – l’Ukraine compte de nombreuses entreprises qui deviennent des cibles de l’ennemi mais qui, en raison de la bureaucratie,ne peuvent pas acquérir le statut critique (il s’agit principalement des chemins de fer). Notre ONG a aidé les travailleurs à obtenir ce qui leur était dû – des recours ont été préparés pour les tribunaux, des plaintes auMédiateur [5] et des appels aux ministères. Cependant, ces actions n’ont eu qu’un succès partiel en raison d’une législation imparfaite qui permettait les abus de la PFU.

Dès avril 2025, le Sotsialnyi Rukh a organisé le Forum social « Protection des travailleurs des infrastructures critiques en temps de guerre », qui a réuni les milieux syndicaux, experts et militants [6]. Une discussion franche des problèmes en dialogue avec le député Pavlo Frolov, auteur de la loi n° 2980, a ouvert la voie à des changements systémiques. Par la suite, une série de réunions a eu lieu au parlement sur la façon de rendre le mécanisme de paiement plus équitable.

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Seulement 19 % d’efficacité : quelle est la situation de la mise en œuvre de la loi n° 2980 maintenant ?

La situation des paiements au titre de la loi n° 2980 peut être qualifiée de difficile mais maîtrisée – les organes de la PFU fournissent désormais des statistiques agrégées pour toutes les régions en réponse aux demandes. C’est probablement devenu presque le seul changement sous le mandat du nouveau ministre, Denys Oulioutine. Dans le tableau au 1^er janvier 2026, l’image était décourageante : seulement 37 % des demandes ont été approuvées, soit 130 sur 351 demandes. Ainsi, au moins 221 demandes (63 %), soumises par des travailleurs ou des membres de leurs familles, ont été rejetées.

Naturellement, la non-confirmation du statut d’OIC dominait parmi les motifs de rejet – les demandes ont été rejetées sur cette base dans 78 % des cas, soit 221 sur 283. Seulement une demande sur cinq a été rejetée pour d’autres motifs (absence de rapport d’enquête surl’accident sous forme H-1, absence de lien entre la blessure et l’agression militaire, et absence de documents d’invalidité, etc.).

En même temps, il y a également eu 2 cas où le refus était motivé par l’expiration du délai de 3 ans pendant lequel une personne devait exercer son droit en vertu de la loi n° 2980. L’une de ces histoires concerne Anatoliy Babytchev, un chef de train avec le statut de« Légende nationale de l’Ukraine », qui a perdu sa femme.

Parfois, en déposant des plaintes auprès du Commissaire aux droits de l’homme Dmytro Loubinets, il a été possiblede faire réviser les refus les plus absurdes, comme ceux dus à la non-reconnaissance des liens familiaux. Cela concernait un certain nombre depersonnes de Zaporijjia qui ont perdu des proches lors du bombardement d’une entreprise de défense à Zaporijjia.

Mais dans l’ensemble, la loi n° 2980 n’est pas devenue un outil de soutien efficace. Cette conclusion est suggérée par le taux d’utilisation des fonds extrêmement faible : l’année dernière, un financement a été fourni pour un montant de 93,2 millionsde UAH (environ 2,2 millions d’euros) [7], représentant 19 %, alors que le budget de l’État pour 2025 prévoyait plus de 480,2 millions de UAH (environ 11,4 millions d’euros) à ces fins.

De tels chiffres sont affligeants sur fond de massacres massifs de travailleurs par les forces russes. Rien que l’année dernière, 1 101 personnes ont été blessées au travail par des attaques russes (220 mortellement). Ce chiffre est le plus élevé de toute la Grande Guerre [8] et dépasse de 95 personnes le nombre de blessés en 2024. Au total, depuis le début de l’invasion, 2 968 personnes ont été blessées par des attaques russes directement dans l’exercice de leurs fonctions professionnelles, dont 857 sont décédées. Si l’on suppose que la moitié des blessés appartenait aux secteurs des infrastructures critiques, alors la loin° 2980 a aidé moins de 9 % des personnes qui auraient potentiellement pu en bénéficier.

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Lutte de masse devant les tribunaux et hallucinations de l’IA au service de la PFU

Selon nos données, un refus de la PFU sur quatre pour motif de non-confirmation du statut d’OIC est contesté en justice. À ce jour, il y a 53 affaires dans lesquelles les plaignants tentent de prouver sur la base de la résolution n° 1109 [9] que les victimes étaient des employés d’OIC et que le refus était illégal. À l’honneur du Sotsialnyi Rukh, 12 des 53 affaires ont été préparées par notre équipe (4 affaires ont déjà des décisions positives) [10].

Dans la majorité des cas (36), lestribunaux se sont rangés du côté des plaignants. Malgré l’absence deconclusions juridiques de la Cour suprême sur cette question, les tribunaux adhèrent généralement à des approches unifiées et logiques : l’inscription des informations sur les OIC dans le Registre est le devoir de l’État sous la forme de ses organes exécutifs, et leur inaction ne peut servir de motif pour priver les plaignants du droit à une aide financière (décision du Tribunal administratif de district de Tchernihiv du 24 décembre 2025 dans l’affaire n° 620/12470/25).

Parmi les secteurs auxquels appartiennent les entreprises que les organes de la PFU n’ont pas reconnues comme OIC, prédominent : l’énergie (électricité, industries du charbon et du gaz) – 21 recours ; les transports (chemins de fer, ports maritimes) –19 recours ; la santé – 3 recours. Le suivi des affaires au titre de la loi 2980 est disponible via le lien.

14 décisions en faveur des plaignants sont entrées en vigueur, mais n’ont toujours pas été exécutées par les organes de la PFU. La Caisse reconnaît le problème de non-exécution des décisions de justice mais invoque un manque d’allocations budgétaires. Cela semble étrange : les fonds dans le budget de l’État pour le paiement de l’aide sont disponibles, mais l’exécution des décisions de justice est effectuée dans le cadre d’un programme distinct pour lequel il n’y a jamais suffisamment de fonds.

Les ruses avec lesquelles les fonctionnaires couvrent leur refus de payer les sommes ordonnées par lestribunaux sont frappantes. Ils soumettent des pourvois à la Cour suprême remplis d’hallucinations générées par l’IA ou disent que l’interface du portail de la PFU les empêche d’accorder l’aide. Au vu de ces faits honteux, Sotsialnyi Rukh exige que la direction de la Caisse évalue la compétence des chefs de département dans les oblasts de Vinnytsia, Jytomyr et Mykolaïv.

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Dénouement tant attendu

Y a-t-il une chance que les personnesqui ont souffert des occupants cessent d’être envoyées de bureau en bureau etdevant les tribunaux ? Un tel espoir de résoudre une partie des problèmesde la loi n° 2980 est offert par le projet de loi n° 14303 du 15 décembre 2025, enregistré par le député Pavlo Frolov. Il vise à éliminer les obstacles qui réduisent l’efficacité de la loi.

Le 19 janvier de cette année, le Comité compétent a soutenu son adoption comme base et dans son ensemble (malgré les objections du ministère des Finances et de la PFU, qui se soucient non pas des personnes blessées mais des dépenses hypothétiques du budget de l’État).

Le projet de loi propose :

* d’élargir le cercle des personnes ayant droit à une aide financière unique pour les dommages à la vie et à la santé causés aux travailleurs des infrastructures critiques et aux fonctionnaires, en incluant les travailleurs des opérateurs d’infrastructures critiques, leurs succursales et bureaux de représentation, et/ou les personnes blessées sur des objets d’infrastructure critique ;

 * d’inclure dans la liste des membres de la famille également les enfants adultes valides qui étudient, jusqu’à ce qu’ils atteignent 23 ans ;

* de prolonger la période d’exercice du droit de recevoir une aide financière unique pendant la durée de la loi martiale et trois ans après sa cessation ou son annulation.

Il est fondamental que, dans les cas de blessure sur une infrastructure critique, il faudra établir que le travailleur blessé était dans une relation de travail avec un opérateur d’infrastructure critique. Il s’agit d’une personne morale de toute forme de propriété et/ou d’un entrepreneur individuel qui, en vertu du droit de propriété, de location ou sur d’autres bases légales, gère un objet d’infrastructure critique et est responsable de son fonctionnement courant. Par exemple, la société par actions Ukrzaliznytsia [11] en tant qu’entité juridique unique devrait être reconnue comme opérateur d’IC, alors que le concept d’OIC peut être interprété de manière restrictive comme un bien individuellement défini (une structure ou un équipement) à une adresse de localisation spécifique.

Sotsialnyi Rukh exige l’adoption la plus rapide possible de ce projet de loi. Cependant, il y a des inquiétudes quant à savoir si les bureaucrates de la PFU ne remettront pas en question, dans chaque cas spécifique, l’appartenance d’une entreprise où un accident s’est produit aux opérateurs d’infrastructures critiques, puisque la procédure d’acquisition d’un tel statut n’est pas réglementée par la législation. Il n’est pas non plus clair pourquoi le lien avec l’OIC (et donc avec le Registre) devrait être maintenu pour les travailleurs tiers qui ont été blessés sur de telles installations (il s’agit des agents de sécurité ou des sous-traitants de réparation).

Mais, à notre avis, l’adoption même d’un tel acte législatif serait une grande victoire pour la société civile et toutes les personnes concernées qui ont rendu le problème visible !

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Conclusions et perspectives

On veut croire que le projet de loin° 14303 deviendra loi et que de nombreuses familles de travailleurs d’OIC ressentiront non seulement un soutien moral mais aussi une véritable sollicitude de la part de l’État. Cependant, pour la mise en œuvre la plus complète de l’idée qu’il contient, l’État doit faire davantage [12].

Premièrement, les décisions de justice en faveur des personnes qui ont déjà prouvé leur appartenance au cercle des travailleurs d’OIC devant les tribunaux doivent être exécutées. Ces personnes ont dépensé du temps et de l’argent pour faire appel au système judiciaire, et l’État de droit exige un respect inconditionnel du pouvoir judiciaire.

Deuxièmement, les organes de la PFU doivent contacter toutes les personnes qui ont déjà reçu des paiements d’assurance ordinaires (en vertu de la loi n° 1105 [13]) et garantir leur droit à l’aide en vertu de la loin° 2980, qui est nettement plus élevée. L’information sur les prestations au titre de la loi n° 2980 doit devenir systématique.

Troisièmement, l’interprétation des dommages à la santé en lien avec l’agression armée devrait être élargie. De tels cas devraient également inclure les cas de détérioration de la santé à la suite d’une captivité, les décès par maladies cardiovasculaires pendant une alerte aérienne annoncée, etc. Seule la prise en compte de l’éventail le plus large de circonstances permettra d’éliminer les dommages causés par la Russie et de ramener les gens à une vie normale.

Et surtout – les travailleurs des infrastructures critiques doivent devenir des sujets de la prise de décision afin que leurs intérêts ne soient jamais oubliés. Ils ont pleinement mérité ce droit.

Vitaliy Dudin : Avocat en droit du travail, docteur en droit et président de l’organisation civique Sotsialnyi Rukh (Mouvement social) [14].

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Notes

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[1] La loin° 2980-IX « portant modification de certaines lois ukrainiennes relatives à la protection des travailleurs des infrastructures critiques »a été adoptée par la Verkhovna Rada (le parlement ukrainien) le 22 mars 2022, peu après le début de l’invasion russe à grande échelle. Elle promettait des indemnisations renforcées aux cheminots, aux travailleurs de l’énergie et aux agents municipaux blessés par l’agression russe.

[2] La Caisse de retraite d’Ukraine (PFU) est l’organisme d’État responsable de l’administration des retraites et, en vertu de la loi 2980, du traitement des demandes d’indemnisation des travailleurs des infrastructures critiques.

[3] Sotsialnyi Rukh (Mouvement social) est une organisation socialiste démocratique ukrainienne fondée en 2015 qui combine le soutien à la résistance ukrainienne avec la critique des politiques néolibérales en temps de guerre et la défensedes droits des travailleurs. Voir « Une visite aux socialistes,anarchistes, syndicalistes et féministes à Lviv », Europe Solidaire Sans Frontières, mai 2022.

[4] Le Registre des objets d’infrastructure critique (Registre OIC) est une base de données étatique classifiée tenue par les agences de sécurité répertoriant les installations considérées comme essentielles à la défense nationale, à la sécurité publique et aux services essentiels. L’inscription dans ce registre est une condition préalable à l’indemnisation en vertu de la loi 2980.

[5] Le Commissaire aux droits de l’homme du Parlement ukrainien (Médiateur),actuellement Dmytro Loubinets, est un fonctionnaire indépendant qui supervise la protection des droits des citoyens et peut intervenir dans les cas d’abus administratifs.

[6] Sur les activités du Sotsialnyi Rukh en défense des droits des travailleurs pendant la guerre, voir Vitaliy Dudin, « Comment les Ukrainien·nes résistent à« l’arbitraire venu d’en haut » », Europe Solidaire Sans Frontières, octobre 2024.

[7] Conversion au taux approximatif de 42 UAH pour 1 EUR.

[8] La Grande Guerre (Velyka viina) est le terme couramment utilisé en Ukraine pour désigner l’invasion russe à grande échelle qui a commencé le 24 février 2022.

[9] La résolutionn° 1109 du Cabinet des ministres d’Ukraine établit la liste des secteurs considérés comme infrastructures critiques, notamment l’énergie, les transports, la santé et d’autres services essentiels.

[10] Sur le plaidoyer juridique du Sotsialnyi Rukh pour les travailleurs des infrastructures critiques, voir « L’arrière s’effondre - Les manifestants anti-corruption d’Ukraine affrontent le néolibéralisme en temps de guerre », Europe Solidaire Sans Frontières, janvier 2026.

[11] Ukrzaliznytsia (Chemins de fer ukrainiens) est la société par actions d’État qui exploite l’ensemble du réseau ferroviaire ukrainien, employant plus de 200.000 travailleurs.

[12] Sur les défis plus larges auxquels sont confrontés les travailleurs ukrainiens en temps de guerre, voir Sotsialnyi Rukh, « Pour une Ukraine sans oligarques ni occupants ! », Europe Solidaire Sans Frontières, mars 2025.

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